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六安市人口普查“两员”选聘专题调研报告

浏览次数:信息来源: 王者体育发布时间:2020-07-06 16:52

    根据省人普办《关于开展人口普查专题研究的工作通知》要求,六安市人普办高度重视,先后发文《关于开展人口普查专题研究的通知》(六人普办〔2020〕6号)和《关于开展人口普查“两员”选调专题研究的通知》(六人普办〔2020〕8号),对调研工作进行部署。市人普办结合人口普查“三落实”工作督查、市级人口普查试点调研,多次赴县区召开座谈会,走访乡镇、村(居)委会工作人员,收集有关基层基础资料,切实掌握全市“两员”选调工作的基本情况。
    市人普办以舒城县城关镇、晓天镇三元村、开发区金墩村三个村(居)委会为重点,开展专题调研,并吸收了部分县区的调研成果。现将结果报告如下:
    一、“两员”调研结果
    人口普查工作中,“两员”是普查工作的执行者,是基础数据的采集人,是录入数据质量的第一道关口。“两员”选聘质量是决定普查数据质量的最关键一环。
    (一)基本情况
    按3个村(居)委会2019年末常住人口总数测算,共需划分166个普查小区,应选调“两员”数为199人,其中,普查指导员33人,普查员166人。当前已确定“两员”数量168人,完成需求总数的84.4%。
    分性别结构看,“两员”中男性44人,占比26%,女性124人,占74%。
    分年龄结构看,29岁以下的22人,占比13%,30-44岁49人,占比29%,45-59岁94人,占比56%,60岁以上3人,仅占2%。
    分学历结构看,初中及以下学历34人,高中学历108人,大专及以上学历26人。分别占比为20%、64%和16%;
    从选聘方式看,借调35人,选聘119人,其他方式14人。分别占比21%、71%和8%;
    从职业分组看,村(社区)干部22人,占比13%;物业保安77人,占比46%;从企事业单位工作人员选聘24人,占比14%;其他人员45人,占比27%。
    (二)“两员”选聘途径
    1.社区“两员”多从社会招聘。社区多位于城区或城乡结合部,常住人口大于户籍人口,流动人口占比较大。比对2019年末社区表,最大的淠滨社区,常住人口近6万人,需要选聘“两员”达到220名,现有的社区工作人员无法满足普查需求。此次调研中,新城社区已选定“两员”75名,其中,社区工作人员12人,占比16%;招聘物业保安及社会人员共55人,占比73%,是“两员”队伍的“主力军”,他们大部分人工作、生活就在本小区或周边范围,住户和环境都相对较为熟悉,开展工作较为便利。
    2.乡村“两员”侧重村委和公职人员选调。六安市为劳务输出型大市,乡村常住人口少于户籍人口数。从三元村的调研情况看:户籍人口2780多人,常住人口1900多人,选调“两员”中村干部、教师、企业工作人员,占总数的46%。主要是他们对本乡本土的情况熟悉,能得到群众公认、有威望,开展工作轻车熟路,同时,这样的“两员”队伍,便于管理,工作协调配合默契度高。
    二、面临问题
    1.“两员”选调面广、量大、人难招。
    根据第七次全国人口普查方案,按照六安市2019年末常住人口数测算,此次普查工作全市“两员”需求量约为2.85万人,是第三次农业普查的2.2倍,第四次经济普查的6倍多。普查员应具备的基本条件:一是支持普查能吃苦;二是准确表达会沟通;三是熟悉环境会宣传;四是有文化懂业务。从调研情况看,乡村留守多是“妇女、儿童、老人(又称38、61、99)”,有文化的青壮年绝大多数外出创业或务工。村委会在选聘“两员”过程中,很难找到年轻有文化的普查工作人员,选聘来的多是年龄大、学历低、对电子设备操作能力不高的人员。从裕安区开展一项专题调查看,对已选聘的4799名“两员”中,能熟练操作智能手机的1519人,占31.6%;会用智能手机的2519人,占52.5%;没用过智能手机的761人,占比达15.9%。城区居委会,由于人口密集大、数量多,需从社会上选聘大量有意愿参加普查的人员,这些人员或是兼职,或是没有固定工作,人员身份较为复杂,个体素质参差不齐,通过培训胜任普查登记工作的难度较大。
    2.“两员”工作时长、报酬低。
    “两员”从6月份综合试点开始就已经进入“战备”状态,尤其是普查指导员的工作更要提前熟悉、尽早准备。按普查方案要求,9月份普查物资就已经配备到普查员,10月底之前完成培训工作,进入11月,要按照工作进度,及时完成入户调查登记、数据比对核查等任务,工作时间上不分早晚、上下班、节假日,一切以完成数据录入上报为标准;12月份还要面对事后质量抽查工作,“两员”实际的工作时间跨度达到4个月。如此长时间准备、高强度调查、精细化核查,其薪酬和补贴通常按11月、12月两个月份计算。调研中,反映最多的是“两员”,特别是聘用人员的劳动报酬问题。
    3.“两员”管理难、变动大。
    按普查工作细则要求,一名普查指导员需要负责4~5名普查员的辅导和管理,一个村(居)委会最多将会组建多达两百多人的“两员”队伍,庞大的普查群体,复杂的人员情况,往往是清查摸底阶段是一批人,正式登记阶段就已经换了很多人。例如:裕安区调查显示,选聘的4799名“两员”中,明确表示能够完成人口普查工作(12月底为止)的人员有4242人,占比为88.4%,另外557人表示不能确定,占比近12%。出现因故中途退出普查工作,临时需要调整人员多,势必增加普查工作的难度,加大各级人普办业务培训压力,对正常普查工作开展带来影响。
    4.资料保密有风险
    普查员们根据工作需要,将会获取到多个部门的行政资料,有电子版、打印件,形式多样;涉及公民个人信息和隐私内容较多,如何做到资料安全使用不违规,妥善保管不违法,不是简单签个保密协议就能得到保证的,需要从细化管理流程,加强监督要求方面进一步完善管理制度。
    三、对策建议
    通过专题调研分析,我们感到:做好“两员”选调工作,就是要紧密围绕第七次全国人口普查的新形势、新情况,以集中破解“四难”(选聘难、培训难、管理难、入户难)作为思路的拓展面、工作的切入点,进行系统思维、整体谋划,就一定能选准配强“两员”、保证队伍精干稳定。
    1.组织选调早筹划。根据人口普查工作进度安排,“两员”的选调选聘工作期为6月至8月。但实际情况是,5月份村(居)委会组建人口普查小组完成,人口普查工作就已经全面展开。尤其是6至7月份,市、县级普查综合试点工作开始,参与试点的普查指导员和普查员都已熟悉工作流程、掌握普查方法,而大部分普查区的“两员”还没有着落。因此,建议“两员”的选调工作应与村(居)委会人口普查小组组建同步,并纳入工作“三落实”的整体规划中,早谋划、早选聘。
    2. “两员”选聘多元化。调研中,基层普遍感到“两员”的选聘不能仅局限于基层“两委”和相关工作人员,还要因地制宜、因人而异,多元化选好配强普查指导员和普查员。一是小区网格员、保安、物业工作者。他们对当地住户情况熟悉,相对容易登门入户。二是吸纳驻村扶贫干部、大学生“三支一扶”和村官参与。他们的工作本身就紧贴基层,开展普查工作更“顺手”。三是在党、团员群体中选调。政治觉悟高,执行能力强是这一群体的优势,参与普查工作会更认真。四是宣传动员各类学校的老师参与,教师群体具备文化层次高、掌握普查业务知识快,公众信赖度高,便于开展入户登记工作。五是动员在校大学生或应届高校毕业生参与普查。六是吸收社会上没有就业的赋闲、有文化的人员参与普查。七是从大中型企业选聘部分人员参与普查。他们对集中连片的企业住户情况较熟悉,工作起来更得心应手。八是动员小区附近个体经营工商户参加普查,这部分人群与周边住户打交道多、人缘熟,如果参与普查,登记会更容易入户。
    3.专业培训分阶段。按人口普查方案要求,普查指导员参加学习培训时间不少于3天,普查员受训时间不少于2天。从综合试点情况看,共有12个课件的内容要进行授课培训,整体学习时间长、内容多、任务量大,把所有业务知识集中“填鸭式”猛灌一通,不但影响学习效果,掌握起来也有难度,更有甚者,会让一些“两员”望而却步,知难而退,半途打“退堂鼓”。因此,建议按普查区划分、摸底、登记三个阶段分别开展培训,让今天学的就是明天干的,保证培训内容具有工作时效性和针对性。
    4.合理报酬添“动力”。“两员”劳动报酬经费保障是维护普查工作人员劳动权益,保护工作积极性的最现实问题。标准设置方面,既要合法合规,也要合情合理,建议采取基础加绩效方式发放普查劳动报酬。基础费用可参照当地的最低工资标准,以实际工作时间计发。入户登记期间,则以普查人数计件核发绩效普查工作报酬,以便充分调动“两员”工作积极性,确保普查中人员“不重不漏”;同时,后期质量比对、抽查、复查工作,比照前期劳动报酬兑现做法,来保证普查员的工作标准自始至终“不松劲”。
    5.配备“辅调”更高效。结合以往工作经验,入户调查中增设“辅调员”与“两员”搭配开展工作,可以很好地解决“能力不足、情况不熟”的现实矛盾。另外,工作上的男女搭档“组合队”,能较好地缓解入户难的困局,避免在调查中出现不必要的尴尬和紧张氛围。不足之处是,配备的“辅调员”会带来普查经费开支上的增加。
    “两员”选调是普查工作的关键环节,认真扎实地做好普查指导员和普查员的选调选聘工作,建立起稳定、高素质的“两员”队伍,就能高效率推进人口普查的各项工作,确保高质量获取普查数据。当前,市县级综合试点工作正紧锣密鼓的进行中,只要我们围绕“两员”选调工作,以问题为导向,结合综合试点大胆创新,勇于实践,就一定能破解难题、趟出新路、创新方法,为顺利开展第七次全国人口普查工作积累更多的经验借鉴。